EU:s blybegränsning träder i kraft
EU:s begränsningar av blyet i ammunition har äntligen gått i mål. Det blev inga begränsningar för kulorna, men blyhaglen blir förbjudna efter en övergångstid. Det har varit en lång resa med flera etapper som började med begränsningarna för blyhagel i våtmarker.
Arbetet med begränsningarna, som ska omfatta hela EU, inleddes 2015 när kommissionen gav kemikaliemyndigheten (ECHA) i uppgift att bereda ett förslag till begränsning av blyhaglen i våtmarker. Bakom denna begäran låg verkställandet av skyddsavtalet för de flyttande sjöfåglarna som hade undertecknats av EU, Finland och 22 andra EU-medlemsländer.
Samtidigt bad kommissionen myndigheten att inleda en mera omfattande utredning av användningen av bly vid jakt, sportskytte och fiske. Syftet var att minska på blyets skadliga konsekvenser för miljön och hälsan samt att underlätta övergången till blyfria alternativ.
I februari 2019 överlämnade kommissionen våtmarksbegränsningen till REACH-kommitten som består av företrädare för medlemsstaterna. Efter långa och komplicerade diskussioner blev begränsningen godkänd i september 2020, men Finland röstade mot kommissionens förslag. Finland motsatte sig förslaget främst därför att det ur övervakningssynvinkeln betraktat hade varit förnuftigast att direkt göra begränsningen mera omfattande och inkludera också den övriga ammunitionen och fiskeredskapen. I våtmarkerna har blyförbudet varit i kraft sedan den 15 februari 2023.
Det större begränsningsförslaget inkluderade även kulorna
Det mera omfattande begränsningsförslaget som publicerades i mars 2021 väckte ett stort intresse redan på det stadiet där det behandlades i ECHA:s vetenskapliga kommitte. Även finländarna var aktiva och lyckades påverka vissa detaljer med anknytning till särdragen i vår inhemska jaktkultur.
När den vetenskapliga kommitten publicerade sitt utlåtande var förslaget bearbetat, men det var fortsättningsvis väldigt problematiskt. Utifrån detta beredde kommissionen ändå ett förslag till förordning och lade fram förslaget i februari 2025.
Den första versionen som överläts till REACH-kommitten gällde hagel, kulor och fiskeredskap med en blyhalt som överstiger en viktprocent. Från begränsningen hade man avfört sådant som landsförsvarsaspekten och myndighetsanvändningen. Förslaget inkluderade flera övergångstider för olika användningssyften, detaljerade riskhanteringskrav för skjutbanor, märknings- och informeringsskyldigheter för minuthandeln samt övervaknings- och rapporteringsskyldigheter för medlemsstaterna.
Kommissionen föreslog bland annat ett försäljningsförbud för blyhagel med en (väldigt kort) treårig övergångstid. Blyhaglen grövre än 5,6 mm skulle bli förbjudna på jakt efter bara halvtannat år sedan begränsningen hade trätt i kraft. Då skulle kanske också de finkalibrigare kulorna, som hade beviljats undantag, till slut ha blivit förbjudna även om det fortsättningsvis verkar vara uppenbart att några ersättande material inte kommer att bli tillgängliga ens efter en längre övergångstid.
Gott samarbete hos oss
Redan i början av överläggningarna i kommitten stod det klart att något snabbt beslut inte var att vänta. Hos oss skötte vi det nationella samordnandet av begränsningen med framförhållning och i gott samförstånd (utom inom statsförvaltningen) även med de viktigaste intressegrupperna. Det var inte många medlemsstater som gjorde på det här viset, vilket bidrog till att försvåra överläggningarna och fördröja processen.
I slutet av 2025 verkade det som om det skulle bli lättare att nå enighet om begränsningen för fiskeredskap, så kommissionen delade upp förslaget i två separata utkast till förordning. Begränsningen för fiskeredskap blev godkänd i en väldigt jämn omröstning i REACH-kommitten i april i år (2026).
Det geopolitiska läget påverkar
Flera medlemsstater började bekymra sig för begränsningens konsekvenser, i synnerhet för produktionen av kulor. Kommissionen blev därför tvungen att inse faktum, att förslaget inte skulle gå vidare så länge kulorna var inkluderade i begränsningen. Således var det enbart förslaget för blyhagel som gick till omröstning.
Begränsningarna för användningen av blykulor på skjutbanor skulle ha blivit ett oöverstigligt hinder också för vårt lands försvar. Från vårt land reste en delegation bestående av tjänstemän från fyra ministerier för att informera kommissionen om särdragen hos vårt försvar. Detta skedde redan på stadiet där kommissionen beredde sitt förslag. Ärendet togs även upp till behandling på hög diplomatisk nivå.
Begränsningen av kulor på skjutbanor, som ingick i kemikaliemyndighetens ursprungliga förslag, blev, i enlighet med det finska önskemålet, ändå inte inkluderad i förordningsförslaget. Finland lyckades påverka eftersom vi motiverade vår oro grundligt och presenterade den i rätt skede av processen.
Finland röstade för förslaget
Eftersom kommissionen redan i beredningen hade tagit hänsyn till de viktigaste målen och problemen i vårt regeringsprogram stödde Finland kommissionen i överläggningarna i REACH-kommitten och röstade i juni 2026 för förslaget. Omröstningen blev väldigt jämn. Under hela tiden som processen pågick skickade vi in förbättringsförslag som vi hade berett tillsammans med representanterna för intressegrupperna.
Eftersom REACH-begränsningarna behandlas på ett särskilt sätt i EU:s lagstiftningsmaskineri har EU-rådet och EU-parlamentet efter omröstningen tre månader tid att bemöta kommissionens förordningsförslag. Eftersom ingendera institutionen motsatte sig förslaget så träder det sannolikt i kraft i slutet av innevarande år (2026).
Slutresultatet kan betraktas som en kompromiss som vi kan leva med. Den tar i tillräckligt hög grad hänsyn till behoven hos landsförsvaret, jakten, sportskyttet, folkhälsan och miljöskyddet.
Skribenten är konsultativ tjänsteman vid social- och hälsovårdsministeriets enhet för skyddet av välbefinnande och hälsa.